“黑游艇”在海上营运
三亚湾椰梦长廊素来有“亚洲第一大道”之称，是三亚著名的海滨风景大道，每年吸引着众多的游客和市民。三亚湾火爆的人气，带来了巨大的商机，这也让很多人觊觎。三亚湾的“黑游艇”，便是在这样的背景下滋生的产物。
记者调查发现，三亚湾的“黑游艇”存在多年，无牌照、无监管。这些“黑游艇”基本上以家庭模式在运作，购买成本和运行成本都不高。也正因为如此，这些“黑游艇”能够以较低的价格招揽游客。实际上，三亚湾的“黑游艇”历经执法部门的多次打击，却仍然难以禁绝。而不少游客也在贪图便利和便宜的心理驱动下，热衷于乘坐“黑游艇”。
拉客仔岸边热情拉客 “黑快艇”浅海中等待
“老板，要不要坐快艇看鲨鱼？”9月21日下午，在三亚湾海月广场附近的海滩上，几位皮肤黝黑、身穿短衣短裤的年轻人，看到穿着打扮像游客的路人，总要热情地到跟前推销一番。他们称，他们的快艇能够带游客到凤凰岛看鲨鱼，到平安岛拍照，还可以到灯塔岛感受别样的海上景色。价格也便宜，整个出海过程持续半个小时以上。
记者粗略地做了统计，在三亚湾这样的拉客仔大约有10位左右。他们敏锐地注视着靠近海边的路人，主要寻找外地游客进行推销。
“一个人100元，团体去的话还能再打折，绝对比去大东海划算。”经不住拉客仔的再三诱惑，第一次从河南到三亚旅游的林先生一家四口，在与拉客仔讨价还价之后，以80元/人的价格谈妥了价钱。只见拉客仔朝海面上一艘随浪颠簸的黄色快艇招了几次手后，转眼间，该快艇便来到了林先生面前。在拉客仔的催促声中，林先生一家四口和另外两个游客很快上了这艘快艇。
40分钟过后，林先生乘坐的游艇靠了岸。他们一边走下快艇，一边兴奋地讨论着出海的见闻。“第一次坐这种快艇感觉挺爽的，速度很快让人感觉漂浮在海面上一样。而且，价格也不贵又能还价，下回如果来三亚还想再坐一次。”林先生告诉记者，尽管出海玩很开心但船上的简陋和超载还是让他感到担忧。“一条小艇最后坐了6个人，拥挤不堪。船上几件陈旧的救生衣，船主也没有要求大家必须要穿，感觉在安全方面还是做得差了一些，希望下回来的时候能够得到改善吧。”
“黑游艇”为何火？贪图方便和便宜
在三亚湾，“黑游艇”大致分为两种，一种是由私人小快艇改装而成的观光快艇；另外一种是私人摩托艇。“黑游艇”的数量并不固定，前者数量一般是十几艘左右，后者一般为5艘左右。三亚湾的“黑游艇”分布的地点很大，但主要集中在海月广场附近。
原因一：游客聚集，市场需求大
三亚湾是三亚的景点之一，沿途酒店和宾馆林立，居住不少外来游客，大海无疑是他们选择三亚湾居住的重要原因。记者调查发现，传统的游泳、戏水已远远满足不了一些游客的需求。
“如果仅仅是说游泳，全国有很多地方都可以游泳，没有必要大老远跑到三亚来。”来自重庆的游客林宝玉说，到三亚除了要感受这里的椰风海韵，当然也是希望能够获得不一样的玩海体验。“潜水、海上观光，这些跟海接触更亲密、更刺激的活动肯定是比较受我们这样的人欢迎。”
林宝玉告诉记者，三亚的太阳太辣，要到大东海去玩海上娱乐项目又怕晒，路线也不熟，索性她也就在三亚湾坐了两次“黑游艇”。“‘黑游艇’的价钱挺便宜的，老板的态度也不错。到那些岛上游玩，确实感觉视野开阔了好多，还是挺开心的。”
记者在三亚湾海月广场附近采访了多位游客和市民了解到，本地市民对于三亚湾的“黑游艇”多数持否定的态度，认为安全隐患多。但在游客群体中，还是有不少人乐于接受“黑游艇”的存在，并愿意乘坐。
“没什么不好的，方便了我们这些住在附近又不想出远门的人，价格也蛮合适的。而且，就在近海活动，又有那么多游泳和开船的人，应该不会出事的。离开三亚之前，我们一家人也想坐一坐。”游客曾先生说。
原因二：价格便宜，游玩时间长
记者注意到，正规公司提供的观光快艇项目，市场报价一般在260元/艘，团购价200元/艘，而一艘快艇最多只能乘坐4人，游玩时间也只有15分钟左右。此外，到正规公司乘坐观光快艇还需要提前买票排队。相比之下，“黑快艇”不仅价格便宜，而且数量众多，基本上都能满足游客
宜，出海的时间也可以适当延长以方便游客拍照游玩。”而“黑摩托艇”也同样以低价的优势，在三亚湾占了一席之地。
“我们的价格绝对是低价，游客还可以自己来开，我们的教练员在后面看着就好。游客还可以玩甩尾，高速冲浪。一次出海，我们能够带两个人。”一位摩托艇拉客仔告诉记者，他们的摩托艇全部都是自家购买，教练员也是自己人，所以价格上要便宜很多。“到正规的公司去玩，教练员不可能放手给你自己随到随走的要求。
“我们的快艇都是‘家庭档’，一般是开船的人在海上等着，两个人在岸边拉客。如果拉到客，谈好价，我们就给开船的打电话，他再把船开过来接人。”记者佯装成想要出海的游客与一位林姓拉客仔攀谈了起来。
一位拉客仔透露，乘坐游艇的价格因人而异。“我们会尽可能地把价格开的很高，因为游客都会砍价，一般的价格就是80元/人。如果是团队的话还可以更便开，也不会让你玩甩尾。如果可以长期合作的话，价格还可以再商量。”
记者查阅多家潜水公司的报价发现，摩托艇出海游的价格一般是180元/10分钟，网络上的团购价最低也是130元/10分钟。多位业内人士向记者证实，按照相关的操作规定，正规的摩托艇最多只能乘坐两人，且全程需要由教练严格把控，不能玩高速甩尾等动作。游客最多只能在安全海域内，自己开上一小段距离。
无证经营隐患大 如出意外难维权
多位拉客仔告诉记者，在三亚湾活动的“黑快艇”大多数都是来自天涯镇，这些快艇有一些是由捕鱼船改装而成的，有一些则是专门买来拉客的。这些快艇既没有相关的合法证件，也没有发票。
记者调查发现，“黑游艇”驾驶员几乎都没有船员驾驶证，也提供不了船舶年审合格证等合法证件。同时，还存在着游客不穿救生衣、超载坐人等安全隐患。
“这些快艇普遍存在着船身薄，厚度不够，龙骨轻，难以确保海上航行的安全性和稳定性，是不符合法律规定的。” 市交通局航管处有关负责人告诉记者，“黑快艇”的驾驶员没有参加过专业的驾驶培训，海上会船的技术让人担心。而且，这些驾驶员的海上应急救生知识也很匮乏，一旦在游玩过程中游客发生意外，很难得到第一时间的救济。此外，“黑游艇”除了救生衣一般也没有其他的救生设备，更没有固定的救援力量，海上自救能力让人堪忧。
三亚某潜水公司的负责人认为，游客乘坐“黑游艇”没有任何的交易凭证，如果出现意外情况，除非当场能够抓到船主，否则事后维权成功的可能性是极低的。“这些人就像游击队，一天换一个地方，没有登记也没有凭证，游客想要找到他们谈何容易。”
“黑摩托艇”也存在着类似的问题。这位潜水公司的负责人告诉记者，摩托艇是一种高危的海上娱乐项目，尤其是急速甩尾更是危险。正规的公司，现在基本上已经不可能再带游客玩甩尾。“摩托艇速度那么快，如果放任游客自己驾驶是十分危险的，也是对游客的人身安全很不负责任的做法。”
这位负责人说，正规公司的摩托艇出海后都会按照既定的航线出行，公司也会派人在岸边全程瞭望跟踪，一旦摩托艇在海上出现问题，后备的摩托艇就会及时出海救助。而“黑游艇”的航线大多都是自行选定，相对而言是安全的。但近海的海况复杂，如果没有详细的航线勘查，暗礁随时都会威胁到它们的航行安全。同时，这些“黑游艇”常年活跃在正常的海上航线上，也容易造成海上交通事故。
“黑游艇”监管为何难？ 联合执法治标难治本
监管部门：执法力量有限 事后取证困难
对于三亚湾的“黑游艇”，记者也采访了海事局、综合执法局和交通局等相关监管部门。“三亚湾的黑艇至少有8年的时间了，但这些黑艇的人员和数量都是在随时变动的。”市交通局航管处有关负责人表示，多年来市民和游客的投诉也不少，边防派出所、海洋局、海事局和交通局等部门多次联合执法。今年前9个月，交通部门查扣19艘“黑快艇”。但“黑快艇”的成本基本上在一万元左右，利润空间又大，即使被查扣了，船主也还能再次购买，继续营业。
这位负责人告诉记者，之所以出现“黑快艇”屡禁难绝的原因是多方面的，但最主要的原因有两个。一方面，三亚湾聚集了大量的酒店和旅馆，大量的游客在此居住，这也形成了一个很大的市场，吸引了“黑快艇”的到来；另一方面，由于执法部门力量有限，取证困难，且
钱，有时候一整天忙活也接不上几趟客人，如果算上油料和人工成本，实际是亏损的状态。“这种小艇耗油量大，平均下来一条船一天的成本也要600元左右，算上我们自己的工资，其实也没赚到多少钱。”这位拉客仔说，“一条船少说也要一万多元，一旦被执法部门扣住，想要拿出来也不太容易。我们也想像合法的船只那样做生意，但是那种船贵，再加上各种要上交的税费，打拼下来也没赚多少钱。而且到正规的公司也没有现在自由，况且也不是想进公司就能进的。”
“生意好的时候一天也能赚上万元。但是生意差的时候，或者碰上风浪大的天气，我们基本上就是赔钱的状态，还好都是自己人在帮忙，不用每天掏工资。”一位摩托艇拉客仔告诉记者，他们三兄弟一起经营一艘摩托艇，生意时好时坏，收入并不稳定。“我们几个也就是高中毕业，如果不来开船，到酒店打工也只能做保安之类的工作。工资不高，只能勉强养家糊口。”
记者了解到，对于三亚湾的“黑游艇”拉客问题，有关部门曾多次联手打击。但每次严打过后，这些“黑游艇”又卷土重来，大有蔓延之势。那么“黑游艇”监管为什么会那么难？
拉客仔：没有技能谋生 一船可养全家
“全家人就靠着一条船过生活，政府多次来取缔，我们也知道不合法，迟早都会被抓。但是，除了做这行，我们也没有什么技能来谋生。”林姓拉客仔说，天涯镇人多地少，大部分人都是以捕鱼为业。近几年来，近海渔业渐渐枯萎，而他们的船又不适合进入深海捕鱼，所以也只能转做拉客用途了。
“像我们这条船，我老公开船，我弟跟我一起在岸边拉客。我们家有两个孩子在读中学，一天家里的最低开销也要两百多元，经济压力特别大，全家人就靠这条快艇过生活。”这位拉客仔告诉记者，出门拉客不是每天都能赚到
“黑快艇”机动性很强，客观上造成了执法难的问题。
“从三亚湾凤凰岛到四二五医院，将近13公里的海岸线，我们只有12名执法队员，还要负责港口的管理工作。尽管我们在该海域配备了两艘执法艇，但执法力量还是捉襟见肘。”这位负责人说，在海上执法的除了交通部门，还有海事局、海洋局和边防派出所等部门也有执法艇参加，但海上执法风险大。“海面那么宽阔，想要追上并靠近黑艇并不像在陆地扣车那么容易。而且追急了我们也担心危及游客的安全。另外，他们的速度快，船体轻，可以在游泳人群密集的近海前进。我们的执法船相对重，并不适合在海边执法，太靠近海岸执法，也容易伤及游泳的人。”
这位负责人表示，除非能当场人赃俱获，想要证明“黑快艇”非法营运并非易事。一般情况下，交通部门对于停靠在岸边的“黑快艇”并没有执法权，只能进行劝告。而长期打交道下来，拉客仔也基本上熟记了执法人员的面孔。只要执法人员出现，“黑游艇”就会远离岸边，跟执法人员玩起“猫捉老鼠”的游戏。“联合执法效果是好，但毕竟不是常态化的机制。日常的监管，更多的还是要靠单个部门的执法力量。”
这样的执法难题，记者在海事局、市综合执法局等部门也听到了大致相同的答案。既然三亚湾有那么大的市场，能不能成立正规公司来经营管理？对此，市交通局航管处负责人向记者解释，由于海月广场附近海域并没有可用的客运港口。目前来看，交通部门不可能向申请者发放相关的许可。
而多位业内人士也向记者透露，正规的快艇观光业利润空间有限，而且准入门槛高，监管严格，更有“黑游艇”的扰乱，业内对于开发三亚湾的前景并不太看好。此外，三亚湾作为三亚的景点之一，如果在三亚湾建设客运码头就要涉及到对整个三亚湾的规划问题，现在来看，政府不大可能会批准。
助“黑游艇”从业者就业
成立公司走正规化之路
在记者的采访过程中，无论是监管部门还是业内人士，对于整治三亚湾的“黑游艇”提到最多的是从业者的就业问题。
“这些人本来就读书不多，直接取缔‘黑游艇’恐怕不太现实。”一位业内人士表示，取缔“黑游艇”应该在职能部门严格执法，增强执法力量的同时，解决好这些人的就业出路问题。“最好的情况是，由他们自己来成立一个正规的公司，到指定的地点去经营，把现在这些不合格的快艇都回收。集中力量，购买一批合格的快艇投入运营，改变目前这种散兵游勇的状态，走正规化的道路。同时，把一部分人分流出去，由政府对他们进行就业培训和指导，解决他们的就业问题。当然，当地政府和社区应该要发挥积极的作用。”
这位业内人士认为，打击“黑游艇”不应该只靠政府单方面的行动，游客在乘坐游玩之前也应该提高识别能力，不能怀着贪图便利和便宜的心理。“这些‘黑点’很容易就识别，比如说，正规的场所游玩项目的价格都是经过政府部门核定的，不可能讨价还价，更不能随便到路边拉客。游客如果贪图这点便宜，而不考虑人身安全问题，实际上是得不偿失。”
“‘黑游艇’的存在，消费的是游客对三亚旅游业的信心。一旦出事，整个三亚的旅游业都要为此埋单。”一位资深的业内人士担忧地说，市内的海上旅游“黑点”分流了大量的客源，严重的扰乱了正常的市场秩序。“比照我们的收入来看，每年他们的收入应该也是一个大数目。但由于无法监管，这部分的税收政府等于是白白流失了。无论从哪个角度来说，‘黑游艇’问题都应该要尽快的解决。”
